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尽管一直以来，在如何对待“东瀛”的问题上，一直存在着争论，但是实际上，无论是在东北高层亦或是现在的帝国高层，最基本的共识就是将“东瀛”纳为帝国的行省，而不是作为藩属国存在。实际上，中华帝国根本就没有“藩属国”，现在应该朝鲜方面的请求，将朝鲜纳为帝国行省已经进入最后阶段，所差的只是一块“牌子”，将统监府更名为省政府的一块牌子，毕竟经过十几年的处心积虑的“准备”，统监府早已经完全将朝鲜控制，现在的朝鲜与帝国行省并没有任何区别。
但在“东瀛”问题上，却没有那么简单——四千多万“东瀛”人是在俄罗斯殖民下生活了十年，他们对“殖民”的抵触情绪，是唐浩然不得不考虑的问题，也正因如此，在接收“东瀛”的问题上，才会一直拖到现在，当然，更重要的一点是——国内局势不靖，使得政府根本就抽不开身去接管日本，更重要的一点是，共识很难达成。
到底是直接建立总督府，以总督制的行省作为过度，还是直接按照最初的构想，将“东瀛”分成四个行省，通过对“东瀛”的“分裂”，促成“东瀛”并入中国。
但现在，问题已经到了必须解决的时候了，毕竟，“东瀛”已经到了非接收不可的时候了。
“行省好纳，不过只是一纸通文既可，但是，这个行省却很难办，是实施总督制，还是实施省府制，毕竟，这直接关系到将来对“东瀛”的定位！”
唐浩然口中的总督制与国内的总督制不同，这种总督制更倾向于西方殖民地总督制。正如同俄罗斯设立的尼古拉总督区一样，其是便是俄罗斯针对不同区域设立的地方性机构。总督作为沙皇在殖民地总督区的直接代理人，是总督区的最高统治者，集军事、行政以及财政大权于一身。可以说在某种程度上，根本就是土皇帝。
而推行总督制则意味着承认“东瀛”地区与国内其它地区的不同，所谓的行省不过只是一个掩人耳目的变相殖民罢了，正如同俄罗斯对“东瀛”的殖民一般，尽管表面上“尼古拉总督区”是俄罗斯帝国的一部分，但是俄罗斯在那里推行的却是不同的政策。
“推行总督制的话，势必需要设立总督，而这有违于未来对四岛分而治之的长远决定，再则，总督制是否有可能造成“东瀛”地区民众对帝国的离心离德，这些都必须要加以考虑，毕竟我们需要的是一个长治久安的国土，而不是一个充斥着暴乱的殖民地。”
对“东瀛”的分而治之，是唐浩然坚持已见下做出的决定，一开始人，人们更倾向于将整个“东瀛”作为一个独立的省份，而唐浩然却借口人口大多了等理由，主张以“东瀛”四岛为基础建成四个行省，从而达到“分裂”“东瀛”的事实。当然，这么做更多的是基于一种防备心理，或许，唐浩然可以在嘴上说着“东亚同文同种”，但事实上，对于日本的防范心理却是不会因此消除的。
“陛下，臣以为，这总督制可以推行，行省亦可推行，既如过去一般，设立一员“东瀛”总督既可，可于东京设立“东瀛总督府”，由总督府领辖北海、本州、四国以及九州四省，而四省则另设行省……”
张之洞的建议让唐浩然的眉头微微一扬。
“国内的总督制总归是要取消的！”
这会不会是试探？唐浩然看一眼张之洞，但终于还是打消了这个念头，因为建议取消总督的正是张之洞自己，甚至第一个取消总督的正是湖广。
“陛下，那是国内，并不是海外，或许，“东瀛”是与帝国省份同等地位，但其毕竟是新国土，自然需要特殊对待，这勿需多言的，因此，以臣之见，于“东瀛”推行总督制，同国内的取消总督制，并没有任何抵触之行，再则，其总督权属可与的菲律宾殖民地总督有所区别！”
菲律宾殖民地，那是中国唯一的一块殖民地，这是继承自俄罗斯的殖民地，俄罗斯用了十年的时间，在枪炮与刺刀的帮助下，把菲律宾变成了一头满是热带种植园的奶牛，而现在对于中国而言，所需要的仅仅接收那里，继续俄罗斯的统治，甚至在宗教上，也可以继续推行始自西班牙时代的“教化”，相比于儒学，天主教早已经为菲律宾人所接受。
当然，更重要的一点是，国内从未将菲律宾视为“中华”的一部分，所以殖民以至于奴役都是可以接受的，殖民地就是殖民地，他们甚至连成为帝国本土的可能性都没有，至于生活在那里的土人，更是不可能成为帝国的国民。
可，东瀛却不同！
在过去的十年间，上百万东瀛人流亡中国，数以万计的东瀛人于中国各方军中、政府内部以及工厂企业中任职，可以说，在中国的方方面面都有那些东瀛人的身影，他们甚至占据着一些极为重要的岗位上，也正因如此，相对“公平”的行省化才是最好的、也是唯一能被人们普遍接受的选择。
“是啊，必须要与菲律宾有所区别，要不然，会有很多人会心存不满的！甚至国内也会有人不满。”
唐浩然有些无奈的点点头，在这个时空之中，那些东瀛人或许曾对中国充斥着野心，但在日本亡国后，那些东瀛人与国内的联系就越发的紧密起来，尤其是在“东亚同文同种”的宣传鼓动下，非但日本人受到了影响，许多国人同样也受到了影响，于国内看来，应该给予东瀛人平等的地位，就如同朝鲜人一般，但是他们显然忽视了一点——自己可是首先役使了朝鲜人十几年，而且朝鲜人还一心事大数百年，但日本呢？
日本可从未曾有过事大之心！
现在，唐浩然倒是充分体会到什么叫做“做蚕自负”，当年推行的“东亚同文同种”确实吸引了许多日本人，也的确维持了三族间的紧密，但却使得他无法像过去对待朝鲜一般，去“调教”那些日本人。而唯一能让他稍感安慰的就是，日本人骨子里对强权的敬畏以及对强者的追随，使得他相信，在未来，那些日本人还不至于反对帝国的统治。
“嗯，既然如此，就这么办吧，张卿，你觉得，谁比较适合出任驻东瀛总督？”(未完待续。)