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河南尹。
洛阳。
起初，汉灵帝刘宏得知太平教要造反的事情非常愤怒，毕竟一位帝王他最大的逆鳞便是外人造反。
当即下令城中守军关闭洛阳城门，命何进搜捕，城中太平道众和其有关联的官员，如遇反抗，就地格杀。
随后又发布通缉令，缉捕张角及其家人。
之后刘宏便不再关注这件事，继续在后宫吃喝玩乐。
但随着张角提前起义，一个月内，战火点燃全国八个州二十八郡。无数告急文书求援文书和州郡失守文书，如雪花般送到洛阳，这时候的刘宏终于坐不住了。
此时，张角已派遣“神上使”张曼成进攻南阳，意图屯兵宛城；波才统领豫州颍川黄巾，对京师洛阳虎视眈眈；冀州由张角兄弟亲自统领。
各方黄巾军，从北、东、南三个方向对京师洛阳形成包围之势。
其中对京师洛阳威胁最为严重的是颖川方向的二十余万黄巾军，由波才、彭脱率领，剽悍异常，已进军至洛阳不足三百里。
刘宏慌忙间，封何进为大将军，封为慎侯，率领左、右羽林五营士卒屯驻在都亭，整点武器，镇守京师。
并在洛阳周边的函谷、大谷、广成、旋门……等，八大关口设置都尉驻防，阻挡黄巾。
下诏各地严防，命各州郡准备作战、训练士卒、整点武器、召集义军。
洛阳皇宫内。
金碧辉煌而又庄严肃穆的德阳殿大堂之上。
汉灵帝刘宏身穿着黑金色的帝王衮服，头戴十二旒冠冕，有些慵懒的端坐于帝王御座之上。
台下重臣，文武百官，整齐的站在大殿内并立两旁。
被酒色侵蚀的苍白脸上，终于难得显露出一丝帝王的威仪，“众位爱卿可有退黄巾贼的良策？”
刘宏扫视一圈，群臣尽皆低下头，默不作声，不敢与其对视。
看着殿下群臣皆埋首无言的样子，刘宏大怒道：“怎么没人说话了？朕拿高官厚禄供养你们，到了国家危难时刻，竟无一人能为朕分忧？”
吓得众臣连忙跪在地上，高喊，“陛下息怒。”
北地太守皇甫嵩走出道：“陛下，臣认为可先拿出皇宫钱财和西园厩马赐犒劳将士，提升士气，招募军队。也可让各地皇亲宗室、世家豪强、忠君义士自行招募四方精壮之士，从军守士，保境安民，共抗黄巾。”
刘宏高兴的夸赞道：“好！皇甫爱卿，朕果然没有看错你！”
在这生死存亡之际，汉室随时都有可能倾覆之下，刘宏也顾不上那么多了，大手一挥，全部应允。
皇甫嵩又提议道：“还请陛下解除党锢，赦免天下党人。”
闻言刘宏眉头一皱，当初的党锢之祸就是他下旨的，如今解除党锢不就是再打他的脸嘛！
对于士大夫的群体，刘宏一直以来都处于防备状态。
士大夫虽然可以帮助皇帝治理国家，但也会侵犯皇帝的权利，挑战皇权。
而宦官不同，他们出身卑微，不被世人所接纳，又不能传承子嗣，对于皇帝来说是一个很好用的工具。
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