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怀王接过，翻看。
屈平闭目端坐。
“就这些了？”怀王阅毕，心犹不甘地看向屈平。
“还有屈、景、昭三门的裁冗名册。”屈平又摸出三小捆羊皮卷，上面密密麻麻地写满文字，“单是昭氏，细核下来，空食俸禄者与尸位素餐者就不下五百人，景氏过四百，屈氏最少，也达三百五十六人。三闾合计，多达一千四百三十人，涉及楚地各处城邑！”
“可恶！”怀王匆匆浏览，咒出一声。
大体看完，怀王抬头：“还有没？”
“臣受的王命是，一宪一宪造，一令一令推。此为第一宪第一令！”
“接后的呢？”怀王急了。
屈平指心：“在这儿。”
怀王略觉失望，目光征询：“那就讲个大要。”
“回禀我王，”屈平拱手，“臣拟造的第二道宪令是奖励耕织，拓荒，开放集市行肆，取缔各地封君、领主对市场的统辖权和准入权，让庶民自主经营！至于盐泉、矿藏，全部收归王室！”
“好！”怀王激动，握拳，“寡人要的就是这个！”略顿，眼睛眯起，“对了，你讲到由庶民自主经营，税金怎么收呢？”
“统归王室，由王室设专司收取。”
“这个可以。”怀王竖起拇指，“税率你可想过？”
“臣之意，从什一之利中，取什一之税。”
“什一之利中的什一之税？”怀王愕然，“这个税率未免太轻了些？”
“大王，”屈平应道，“只有轻徭薄税，才能藏富于民。只有藏富于民，大楚才能强盛无敌！”
“好倒是好，可……”怀王苦笑，“仅取这点儿税，谁还去种地？谁还去渔猎？这岂不是鼓励全民皆商了呢？重农轻商，这才是治国之本！”
“臣有考虑。”屈平解释，“集市行肆多了，必抢货源，众人皆抢，货源必贵，货源皆贵，自然就有人种植渔猎了。”
怀王捋须有顷，微微点头：“嗯，成理。再后呢？”
“取缔封君无限世袭权，改为有限世袭，也即，凡祖上所受封荫，其后人袭三世即止，以鼓励领主后人建功立业，再获封赏。凡是楚民，耕多有奖，战胜计功。军卒不分贵贱，皆凭军功受赏！至于军功裁定，当以大楚律令为本，另行草拟宪令。”
“屈平哪，”怀王盯住屈平，半是启发，“记得寡人曾经说过，希望你能成为楚国的商鞅。”
“是哩。”
“既为商鞅，你可曾想过商鞅之法？”
见怀王的心思依旧扭在这儿，屈平心里一阵隐痛。关于《商君书》与商君之法，屈平与怀王讨论过不只一次，怀王也是认可他的，可事到临头，怀王仍旧提说此事，可见心思所在。
“大王——”屈平欲言又止。
“唉，”怀王深深一叹，从案头取过一卷竹简，正是屈平给他的《商君书》，“你送寡人的这部奇书，寡人得空即看，看来看去，觉得真正不错呢。虽说你讲的也是，但商君这人，是真正在为国家所想。若是百姓各顾其家，何人为国效忠？国家，国家，没有国，又何来的家呢？”
“大王，”屈平闭目有顷，缓缓接道，“秦法的确如王所言，有利于国，有利于王，但臣考虑再三，始终以为，秦法有三利，也有三不利，不完全适合楚人！”
“你说说，何为三利，何为三不利？”
“三利是，有利于国，有利于战，有利于近。”
“三不利呢？”
“是其反面，不利于民，不利于和，不利于远。”
怀王陷入长考。
“王上，”屈平顺口又砸几句，“纵观古今，凡是图三利者，皆为无德、暴戾、寸目之君；三圣五帝，盛世贤君，所思所虑，无不是相反三利，一利天下苍生，二利天下太平，三利国运长远。有鉴于此，臣就没有考虑套用秦法，只是取其精要，譬如奖励耕战，奖励垦织，定编裁冗，择贤用能，等等，参照楚地实际，另立宪制。”
“好吧，”怀王心中不快，仍旧点头，身子微微直起，“你既然这般认定了，就依你意，造出后续宪令吧！”略顿，“听你方才所言，情势紧迫，时不我待了。你可不必一道一道造，寡人也毋须一令一令推。重症须下狠药，快刃可斩乱麻！”
“敬受命！”
次日，楚宫大朝，怀王正式颁布由屈平起草的首道改制宪令，改旨左徒府侦缉齐盐劫案。宪令很长，足足五百余字，精准地讲清了所改旧制的意义、范围、期限、措施、奖惩等，每一个字都用得恰到好处。宣令人是屈平，中气十足、抑扬顿挫的声音将每一个字的力度都恰切地表达出来。随同宪令一起颁布的还有屈、景、昭三闾所应裁撤的冗员名单。
满朝震惊。
“诸卿，诸大夫，”怀王神态静穆，语气严肃，目光逐一扫过朝堂百官，由令尹昭阳开始，直至最后一人，“我大楚自立国以来，由一丸之地，延伸至今日，地方逾五千里，人口逾两千万。此皆列祖列宗的征战功劳。至寡人即位，共历二战，一战在襄陵，我们赢了；一战在淅水，我们输了。用兵就有输赢，原本无可厚非。寡人想晓谕诸卿、诸大夫的是，我们的国库没钱了！你们可能不信，我泱泱大楚，怎么可能会没钱呢？寡人也是不信。寡人三次使人盘查国库，可查来查去，真就没钱了。没钱到何种程度呢？淅水战后，国库连殉国烈士、伤重勇士的抚恤金都拨付不出！寡人无奈，只能从宫库支出。可宫库里短缺的也是金子，宫尹无奈，只得减缩宫用。说起来不怕你们笑话，为补贴宫用，南宫郑后率先垂范，在宫中养蚕织锦，其他宫室也都跟上。就这辰光，寡人的后宫里人人不施粉黛，男耕女织，连寡人也不好袖手旁观了！”
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